Propuesta de Ley SOLAREN Venezuela · Medición neta solar

Exposición de motivos

I. El momento: la apertura del sector eléctrico

El 10 de noviembre de 2026 la Asamblea Nacional aprobó por unanimidad la reforma parcial de la Ley Orgánica del Sistema y Servicio Eléctrico. La reforma tiene 42 artículos: modifica 31 de los 115 de la ley y añade 11. Permite que la generación sea ejercida por la empresa operadora del Estado y por empresas mixtas y privadas habilitadas. Incorpora a los «autogeneradores independientes» en la estructura del Sistema Eléctrico Nacional (SEN), crea una superintendencia especializada, indexa las tarifas a la moneda de mayor valor con un régimen de subsidios, y promueve las energías solar y eólica. El Estado conserva la generación hidroeléctrica de las cuencas del Caroní, Paragua y Caura, el complejo Uribante-Caparo, la transmisión troncal y el despacho.

La reforma abre la generación a gran escala, pero no regula la generación distribuida de pequeña y mediana escala en techos y estacionamientos, ni la conexión de esos sistemas a la red con medición bidireccional, ni la compensación de excedentes. Sin esas reglas, cada hogar, comercio o industria que instale paneles queda aislado de la red o en un limbo jurídico frente a la distribuidora. Esta Ley llena ese vacío.

II. La experiencia de Panamá

Panamá construyó su modelo en tres capas:

Ley 45 de 4 de agosto de 2004: definió las «centrales particulares» de fuentes renovables de hasta 500 kW para uso propio y dispuso que no requieren concesión ni licencia.
Ley 37 de 10 de junio de 2013 (modificada por la Ley 38 de 9 de agosto de 2016 y la Ley 417 de 27 de diciembre de 2023): régimen de incentivos solares. Exonera de impuestos de importación, aranceles, tasas y gravámenes, del ITBMS y, desde 2023, del impuesto selectivo al consumo. Concede crédito fiscal sobre el impuesto sobre la renta y depreciación acelerada. La Secretaría Nacional de Energía actualizó la lista de equipos beneficiados en marzo de 2026.
Procedimiento para Autoconsumo con Fuentes Nuevas, Renovables y Limpias de la ASEP (Res. AN No. 10206-Elec de 11/07/2016, modificada por la Res. AN No. 10299-Elec de 10/08/2016; antecedentes desde la Res. AN No. 2060-Elec de 2008): medición neta con medidor bidireccional instalado y pagado por la distribuidora, créditos en kWh, liquidación anual de excedentes hasta un 25 % al costo promedio de compra de la distribuidora, y plazos máximos de 15 a 20 días hábiles para responder solicitudes.

Resultados: Panamá pasó de 13 clientes de autoconsumo en 2014 a 3.325 a inicios de 2024. En 2025 instaló más de 40 MW y superó los 192 MW acumulados y los 7.000 usuarios activos.

Lecciones que esta Ley corrige: (i) Panamá limitó la penetración total a un 2 % del consumo anual por zona, y ese tope se subió cuatro veces por resoluciones transitorias: a 3 % en 2024, a 4 %/13 % en 2025 y a 5 %/16 % en 2026. Cada cambio generó incertidumbre. (ii) En 2024 una consultoría del regulador propuso pasar a facturación neta con tarifa binómica, y el gremio solar alertó de un «impuesto al sol» que restaría confianza. (iii) El modelo prohíbe vender energía a terceros, lo que frena la inversión privada mediante arrendamientos o contratos de energía. Esta Ley da rango legal al régimen, fija límites técnicos por circuito en lugar de topes globales arbitrarios, garantiza estabilidad por diez años y habilita la inversión de terceros detrás del medidor.

III. El recurso solar venezolano

Venezuela supera los 5,1 kWh/m² por día en cerca del 20 % de su territorio, con máximos de 5,8 a 7,3 kWh/m² por día en la franja costera norte y la región insular. El promedio nacional estimado es de 5,35 kWh/m² por día, entre los más altos de Sudamérica. Un recurso de esa calidad, instalado donde se consume, reduce pérdidas de transmisión y libera generación térmica para el resto del sistema.

IV. Objetivos

Reconocer el derecho de todo usuario a generar su propia electricidad solar y a conectarse a la red.
Sumar capacidad al SEN con inversión privada y sin endeudamiento público, complementando la meta oficial de incorporar más de 8.000 MW.
Reducir la factura y la dependencia de plantas diésel de hogares, comercios e industrias.
Crear un mercado formal de importación, instalación, financiamiento y mantenimiento, con empleo calificado en todo el país.
Dar reglas estables y verificables que atraigan inversión nacional y extranjera.

LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
DECRETA
la siguiente
LEY ESPECIAL DE GENERACIÓN DISTRIBUIDA SOLAR Y MEDICIÓN NETA («LEY SOLAREN VENEZUELA»)

Título I · Disposiciones generales

Artículo 1. Objeto. Esta Ley regula y promueve la generación distribuida de energía eléctrica a partir de la energía solar por los usuarios del Sistema Eléctrico Nacional. Regula también su interconexión a las redes de distribución mediante medición bidireccional y el régimen de medición neta y compensación de los excedentes que se entreguen a la red. Sus disposiciones se aplicarán, en lo que corresponda, a otras fuentes renovables de pequeña escala.

Artículo 2. Ámbito de aplicación. Esta Ley se aplica en todo el territorio nacional a las personas naturales y jurídicas, públicas o privadas, nacionales o extranjeras, que sean usuarias del servicio eléctrico e instalen, financien, operen o mantengan sistemas de generación distribuida solar. Se aplica también a las empresas operadoras de distribución del Estado, mixtas o privadas.

Artículo 3. Naturaleza y relación con la Ley Orgánica del Sistema y Servicio Eléctrico. La generación distribuida solar destinada principalmente al autoconsumo, con entrega de excedentes a la red conforme a esta Ley, no constituye prestación del servicio eléctrico a terceros. No requiere habilitación, concesión ni licencia, sin perjuicio del registro y de las normas técnicas que esta Ley establece.

Esta Ley desarrolla la promoción de las fuentes renovables y la participación de los autogeneradores previstas en la Ley Orgánica del Sistema y Servicio Eléctrico, y se aplica con preferencia en las materias que regula.

Artículo 4. Definiciones. A los efectos de esta Ley se entiende por:

Usuario-generador: usuario del servicio eléctrico que instala un sistema de generación distribuida solar en el inmueble donde recibe el suministro, o que participa en las modalidades de los artículos 17 y 18.
Sistema de generación distribuida solar (SGDS): conjunto de módulos fotovoltaicos, inversores, sistemas de almacenamiento, protecciones y demás componentes conectado a la red de distribución en baja o media tensión, aguas abajo del punto de medición del usuario.
Capacidad instalada: potencia nominal en corriente alterna (kWac) a la salida de los inversores.
Medidor bidireccional: equipo que registra por separado la energía recibida de la red y la entregada a ella.
Medición neta: mecanismo por el cual, en cada período de facturación, se compensa la energía entregada a la red contra la recibida de ella.
Excedente: energía entregada a la red que supera la recibida de ella en un período de facturación.
Crédito de energía: excedente expresado en kWh, aplicable a la facturación de períodos posteriores.
Distribuidora: empresa operadora del Estado, mixta o privada habilitada para distribuir energía eléctrica en el área donde se ubica el usuario-generador.
Superintendencia: el órgano de supervisión creado por la reforma de la Ley Orgánica del Sistema y Servicio Eléctrico, o el que ejerza sus competencias.
Capacidad de alojamiento: generación distribuida máxima que un circuito alimentador admite sin afectar la seguridad y la calidad del servicio.
Comunidad solar: agrupación de usuarios que comparte un SGDS y distribuye entre sí sus créditos de energía.
Moneda de referencia: la moneda en que se expresen las tarifas eléctricas conforme a la Ley Orgánica del Sistema y Servicio Eléctrico y su normativa.

Artículo 5. Principios. La aplicación de esta Ley se rige por los principios de libre acceso a la red, no discriminación, simplicidad administrativa, transparencia, seguridad jurídica y estabilidad de las reglas, neutralidad tecnológica, protección del usuario y sostenibilidad ambiental.

Título II · Del derecho a generar y a interconectarse

Artículo 6. Derecho a generar. Todo usuario del servicio eléctrico tiene derecho a instalar un SGDS para satisfacer total o parcialmente su demanda, a interconectarlo a la red de distribución y a recibir la compensación de sus excedentes conforme a esta Ley. La distribuidora no podrá negar, condicionar ni retrasar la interconexión, salvo por razones técnicas motivadas y verificables.

Artículo 7. Categorías. Los SGDS se clasifican así:

a) Categoría A (residencial y pequeños usuarios): hasta 10 kWac.
b) Categoría B (comercio, servicios y condominios): más de 10 y hasta 500 kWac.
c) Categoría C (industria y grandes usuarios): más de 500 y hasta 2.500 kWac.

Los sistemas de capacidad superior a 2.500 kWac se rigen por el régimen de los autogeneradores de la Ley Orgánica del Sistema y Servicio Eléctrico. La capacidad instalada de un SGDS no podrá superar el 120 % de la demanda máxima del usuario en los doce meses anteriores, o de la estimada para suministros nuevos.

Nota explicativa: los umbrales de 500 y 2.500 kW replican el procedimiento panameño; el tope del 120 % está abierto a consulta.

Artículo 8. Requisitos según categoría. Los requisitos de interconexión son los siguientes:

a) Categoría A: inscripción en el registro y declaración de un instalador certificado.
b) Categoría B: lo anterior, más proyecto firmado por ingeniero colegiado y certificado de pruebas.
c) Categoría C: lo anterior, más un estudio de impacto simplificado en la red, a cargo del usuario, conforme a la metodología que apruebe la Superintendencia. La distribuidora podrá exigir supervisión remota y capacidad de desconexión remota.

La distribuidora no podrá exigir requisitos distintos de los previstos en este artículo y en las normas técnicas de esta Ley.

Artículo 9. Ventanilla única digital. Cada distribuidora habilitará una plataforma digital para presentar solicitudes, consultar su estado y descargar el contrato de interconexión. La Superintendencia aprobará formularios únicos de uso obligatorio para todas las distribuidoras.

Artículo 10. Plazos. La distribuidora observará los siguientes plazos máximos:

a) Respuesta a la solicitud: 15 días hábiles para las categorías A y B, y 20 para la categoría C. Las observaciones se formularán una sola vez y de manera completa.
b) Inspección y pruebas: 5 días hábiles para las categorías A y B, y 10 para la categoría C, contados desde que el usuario notifique la conclusión de la instalación.
c) Autorización de operación en paralelo e instalación del medidor bidireccional: 10 días hábiles después de las pruebas satisfactorias.
d) Vencido cualquiera de estos plazos sin pronunciamiento expreso, la solicitud se tendrá por aprobada. El usuario podrá operar en paralelo previa notificación a la Superintendencia, sin perjuicio de la verificación posterior.

Artículo 11. Contrato de interconexión. La relación entre el usuario-generador y la distribuidora se formalizará en un contrato de interconexión según el modelo único que apruebe la Superintendencia. El contrato no podrá contener cláusulas que limiten los derechos reconocidos en esta Ley y se tendrá por suscrito con la autorización de operación en paralelo.

Artículo 12. Desconexión. La distribuidora solo podrá desconectar un SGDS:

a) De inmediato, en caso de emergencia o riesgo para las personas o las instalaciones. Informará por escrito al usuario dentro del día hábil siguiente y reconectará dentro de las 24 horas siguientes a la corrección.
b) Por problemas de calidad de la energía atribuibles al SGDS, previa notificación técnica y vencido un plazo de corrección no menor de 90 días.

Título III · De la medición neta y la compensación

Artículo 13. Medición. La distribuidora suministrará e instalará sin costo el medidor bidireccional a los usuarios-generadores de las categorías A y B. Si no lo instala dentro del plazo del literal c) del artículo 10, el usuario podrá adquirir e instalar un medidor homologado por la Superintendencia y su costo le será reconocido mediante créditos en su facturación.

Los usuarios de la categoría C instalarán, a su costo, medidores con registro de intervalos de 15 minutos y comunicación remota. Todo usuario-generador podrá instalar un medidor propio de generación.

Artículo 14. Facturación por medición neta. En cada período de facturación la distribuidora determinará el saldo neto entre la energía recibida y la entregada por el usuario-generador:

a) Si la energía recibida supera la entregada, facturará el saldo neto a la tarifa aplicable, más los cargos fijos que correspondan.
b) Si la energía entregada supera la recibida, facturará solo los cargos fijos y registrará el excedente como crédito de energía.

Artículo 15. Créditos de energía. Los créditos de energía se aplicarán automáticamente a los períodos siguientes y se mantendrán vigentes hasta el cierre del año calendario. Cada factura mostrará la energía recibida, la entregada, el saldo neto y los créditos acumulados.

Artículo 16. Liquidación anual de excedentes. Al 31 de diciembre de cada año, la distribuidora liquidará los créditos no utilizados hasta un máximo equivalente al 25 % del consumo anual del usuario-generador. El precio será el promedio anual de compra de energía de la distribuidora o el precio de referencia que fije la Superintendencia, expresado en moneda de referencia y pagadero en bolívares al tipo de cambio oficial del Banco Central de Venezuela del día de pago.

El pago se hará antes del 15 de febrero del año siguiente, mediante crédito en la cuenta del servicio o transferencia bancaria, a elección del usuario. Los créditos que excedan el máximo se extinguen sin compensación.

Nota explicativa: Panamá aplica un tope del 25 %, que desalienta el sobredimensionamiento especulativo.

Artículo 17. Medición neta agregada. Un mismo titular con varios suministros en el área de una misma distribuidora podrá aplicar los créditos generados en uno de ellos a los demás, previa designación en el contrato de interconexión.

Artículo 18. Comunidades solares. Condominios, centros comerciales, parques industriales, urbanismos, cooperativas y asociaciones de usuarios podrán instalar un SGDS común y distribuir sus créditos entre los participantes según los porcentajes que notifiquen a la distribuidora. Los porcentajes podrán modificarse hasta dos veces al año. La capacidad agregada se sujeta a los límites de la categoría que corresponda.

Artículo 19. Cargos permitidos. Al usuario-generador solo podrán aplicarse los cargos fijos y de comercialización que correspondan a cualquier usuario de su misma tarifa. No podrá aplicarse cargo alguno a la energía autogenerada y consumida en sitio.

Un cargo por uso de red sobre la energía entregada solo podrá establecerse para la categoría C, previo estudio público de costos y beneficios y consulta pública, y no será aplicable a sistemas ya interconectados durante el plazo del artículo 20.

Artículo 20. Estabilidad de las condiciones. Las condiciones de compensación vigentes a la fecha de interconexión de cada SGDS se mantendrán durante 10 años, aun cuando se modifique la normativa. Este derecho se transmite al nuevo propietario u ocupante del inmueble.

Título IV · De la capacidad de la red y la planificación

Artículo 21. Capacidad de alojamiento. Se presume técnicamente aceptable la interconexión mientras la capacidad agregada de generación distribuida en un circuito alimentador no supere el 15 % de su demanda pico anual. Superado ese umbral, la distribuidora podrá requerir un estudio de impacto, cuyo costo y plazo regulará la Superintendencia.

No podrán establecerse límites porcentuales globales por zona de distribución o por empresa.

Nota explicativa: lección de Panamá, donde los topes globales del 2 % al 5 % fijados por resoluciones transitorias generaron incertidumbre.

Artículo 22. Transparencia. Las distribuidoras publicarán cada semestre en su portal web los mapas de capacidad de alojamiento por circuito, el número de solicitudes recibidas y atendidas, los plazos promedio de atención y la capacidad interconectada.

Artículo 23. Almacenamiento y respaldo. Se permite integrar sistemas de almacenamiento y operar en isla para respaldo, con protección anti-isla certificada. La energía entregada a la red desde baterías solo será compensable si proviene del SGDS. Las plantas de respaldo de combustibles fósiles deberán contar con transferencia que impida su inyección a la red.

Artículo 24. Planificación y revisión. El ministerio con competencia en energía eléctrica incorporará metas de generación distribuida en la planificación del Sistema Eléctrico Nacional. La Superintendencia revisará cada dos años, con consulta pública, los parámetros técnicos de esta Ley. Las revisiones no afectarán los derechos del artículo 20.

Título V · De los incentivos

Artículo 25. Exoneración aduanera. Se exonera del pago de impuestos de importación, tasas y demás gravámenes aduaneros la importación de módulos fotovoltaicos, inversores, microinversores, baterías estacionarias, controladores, medidores bidireccionales, estructuras de montaje, protecciones y demás componentes destinados exclusivamente a SGDS. Los ministerios con competencia en energía eléctrica y en finanzas publicarán la lista de bienes dentro de los 60 días siguientes a la vigencia de esta Ley y la actualizarán cada año.

Artículo 26. Impuesto al valor agregado. Se exoneran del impuesto al valor agregado, por un plazo de 10 años, la importación y la venta de los bienes de la lista del artículo 25 y los servicios de instalación de SGDS.

Artículo 27. Impuesto sobre la renta. Los contribuyentes que instalen SGDS en sus establecimientos podrán depreciarlos en un plazo de 3 años y gozarán de una rebaja del impuesto equivalente al 10 % del monto invertido, aplicable en el ejercicio de la inversión y trasladable hasta los 3 ejercicios siguientes.

Nota explicativa: Panamá concede depreciación acelerada y crédito fiscal del 5 %, este último limitado a obras de infraestructura pública.

Artículo 28. Estados y municipios. Se insta a los estados y municipios a establecer exoneraciones de sus tributos y procedimientos simplificados de permisología para SGDS en techos, fachadas y estacionamientos de inmuebles existentes.

Nota explicativa: una ley nacional no puede exonerar directamente los tributos municipales; por eso este artículo es una invitación a estados y municipios.

Artículo 29. Financiamiento. La banca pública y privada podrá ofrecer líneas de crédito y arrendamiento financiero para SGDS, y sus colocaciones podrán computarse en las carteras de crédito productivo que fije la normativa. Los SGDS podrán constituirse en garantía mobiliaria del financiamiento destinado a su adquisición.

Artículo 30. Programa de acceso social. El Ejecutivo Nacional establecerá un programa de SGDS para hogares en situación de vulnerabilidad, escuelas, centros de salud y servicios públicos, financiado con aportes públicos, cooperación internacional y donaciones. Las donaciones de equipos y sistemas a este programa serán deducibles del impuesto sobre la renta.

Título VI · De la inversión privada y los modelos de negocio

Artículo 31. Inversión de terceros. El SGDS podrá ser propiedad del usuario-generador o de un tercero inversionista, mediante:

a) Arrendamiento financiero u operativo del sistema.
b) Contrato de servicios energéticos.
c) Contrato de compraventa de la energía producida y consumida en sitio.

Estos contratos son de naturaleza privada, no constituyen distribución ni comercialización a terceros a los efectos de la Ley Orgánica del Sistema y Servicio Eléctrico y no requieren habilitación, siempre que la energía se consuma en el inmueble o en la comunidad solar del artículo 18. El precio podrá pactarse en moneda extranjera, conforme a la normativa cambiaria.

Artículo 32. Inversión extranjera. Los inversionistas extranjeros participarán en las actividades de esta Ley en igualdad de condiciones con los nacionales y gozarán de las garantías de remisión de dividendos y repatriación de capital que establezca la normativa vigente. Las controversias entre particulares derivadas de los contratos del artículo 31 podrán someterse a arbitraje nacional o internacional.

Artículo 33. Debida diligencia. Los importadores, instaladores e inversionistas inscritos en los registros de esta Ley identificarán a sus beneficiarios finales y cumplirán la normativa de prevención de legitimación de capitales y financiamiento al terrorismo.

Título VII · De la calidad, la seguridad y los registros

Artículo 34. Normas técnicas. La Superintendencia, con el organismo nacional de normalización, dictará las normas técnicas de esta Ley dentro de los 120 días siguientes a su vigencia. Mientras tanto se aplicarán el Código Eléctrico Nacional y, para los equipos, las normas IEC 61215 e IEC 61730 (módulos), IEC 62109 e IEEE 1547 o UL 1741 (inversores), o sus equivalentes, además de la homologación de medidores.

Artículo 35. Instaladores certificados. Se crea el Registro Nacional de Instaladores de SGDS. Solo los instaladores inscritos podrán certificar instalaciones de las categorías A, B y C. Los proyectos de las categorías B y C serán firmados por ingeniero inscrito en el Colegio de Ingenieros de Venezuela.

Artículo 36. Registro Nacional de Generación Distribuida. La Superintendencia llevará un registro digital de los SGDS interconectados y publicará estadísticas agregadas en formato abierto, con protección de los datos personales de los usuarios.

Artículo 37. Protección del usuario. Los instaladores otorgarán una garantía mínima de 5 años sobre la instalación y transferirán al usuario las garantías del fabricante. Los contratos informarán de forma clara la producción estimada, el precio, la forma de pago y las condiciones de mantenimiento.

Título VIII · De la supervisión, los reclamos y las sanciones

Artículo 38. Competencias de la Superintendencia. Corresponde a la Superintendencia supervisar el cumplimiento de esta Ley, aprobar los modelos, formularios y metodologías que esta prevé, resolver los reclamos y aplicar las sanciones.

Artículo 39. Reclamos. El usuario-generador podrá reclamar ante la distribuidora, que responderá en 10 días hábiles. Si no responde, o si la respuesta es insatisfactoria, el usuario podrá acudir a la Superintendencia, que decidirá dentro de los 30 días hábiles siguientes. Las partes podrán acudir a mediación o arbitraje.

Artículo 40. Infracciones de las distribuidoras. Son infracciones de la distribuidora:

a) Incumplir los plazos del artículo 10.
b) Exigir requisitos no previstos en esta Ley.
c) Negar la interconexión sin motivación técnica verificable.
d) No instalar el medidor bidireccional o no reconocer los créditos de energía.
e) No liquidar los excedentes en el plazo del artículo 16.
f) No publicar la información del artículo 22.

Estas infracciones se sancionarán con multa de por definir a por definir veces el tipo de cambio oficial de la moneda de mayor valor publicado por el Banco Central de Venezuela, por cada infracción o día de retraso. La distribuidora compensará además al usuario con por definir kWh de crédito por cada día de retraso que le sea imputable.

Artículo 41. Infracciones de usuarios e instaladores. Son infracciones de usuarios e instaladores:

a) Operar en paralelo sin registro ni autorización, salvo en el supuesto del literal d) del artículo 10.
b) Manipular los equipos de medición.
c) Instalar equipos no certificados.
d) Entregar a la red energía que no provenga del SGDS.

Se sancionarán con multa, desconexión del SGDS hasta la corrección y, para los instaladores, suspensión o cancelación de su inscripción en el registro.

Disposiciones transitorias, derogatoria y finales

Disposición Transitoria Primera. Reglamento. El Ejecutivo Nacional dictará el Reglamento de esta Ley dentro de los 90 días continuos siguientes a su publicación. La falta de reglamento no impedirá la aplicación directa de esta Ley.

Disposición Transitoria Segunda. Competencias transitorias. Hasta que la Superintendencia entre en funcionamiento, sus competencias las ejercerá el ministerio con competencia en energía eléctrica.

Disposición Transitoria Tercera. Adecuación de las distribuidoras. Las distribuidoras habilitarán la ventanilla única digital y el contrato de interconexión dentro de los 90 días siguientes a la vigencia de esta Ley, y publicarán los primeros mapas de capacidad de alojamiento dentro de los 120 días.

Disposición Transitoria Cuarta. Regularización. Los usuarios con sistemas solares existentes, aislados o interconectados de hecho, podrán inscribirse dentro de los 180 días siguientes a la vigencia de esta Ley sin sanción alguna.

Disposición Transitoria Quinta. Programa piloto. Durante los primeros 12 meses, la Superintendencia podrá priorizar los circuitos de los estados con mayor déficit de suministro, sin que ello limite el derecho del artículo 6 en el resto del país.

Disposición Derogatoria Única. Se derogan las disposiciones que colidan con esta Ley.

Disposición Final Primera. Normas supletorias. En lo no previsto en esta Ley se aplicarán la Ley Orgánica del Sistema y Servicio Eléctrico, la Ley de Uso Racional y Eficiente de la Energía y demás normas vigentes.

Disposición Final Segunda. Vigencia. Esta Ley entrará en vigencia a partir de su publicación en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela.

Anexo · Panamá vs. SOLAREN Venezuela

Tema	Panamá (vigente)	SOLAREN Venezuela (propuesta)
Rango normativo	Leyes de incentivos (45/2004, 37/2013); la medición neta está en resoluciones de la ASEP	Todo en una ley especial
Sin concesión ni licencia	Centrales particulares de hasta 500 kW (Ley 45/2004)	Hasta 2.500 kWac, solo con registro
Medidor bidireccional	Lo instala y paga la distribuidora	Igual (A y B); si no lo instala a tiempo, el usuario lo instala y se le acredita
Compensación	Medición neta, créditos en kWh, liquidación anual o semestral hasta 25 %	Igual, con precio en moneda de referencia y pago en Bs. al tipo BCV
Plazos	15/20 días hábiles de respuesta; 5/10 de pruebas; 10 de aprobación	Iguales, más silencio positivo
Límite de penetración	Tope global 2 % → 3 % → 4 % → 5 % (resoluciones transitorias)	Límite técnico por circuito (15 %); sin topes globales
Inversión de terceros	Prohibida la venta a terceros	Arrendamiento, servicios energéticos y venta en sitio sin habilitación
Comunidades solares	En discusión (proyecto de 2025)	Reguladas desde el inicio
Estabilidad	Sin garantía; propuesta de facturación neta en 2024	10 años por sistema; sin cargo a la energía autoconsumida
Incentivos	Exoneración aduanera, ITBMS e ISC; crédito ISR 5 % (obra pública); depreciación acelerada	Exoneración aduanera e IVA; rebaja ISLR 10 %; depreciación en 3 años

Fuentes

Panamá · Ley 45 de 4 de agosto de 2004 (G.O. 25112): panama.justia.com
Panamá · Ley 38 de 2016, que modifica la Ley 37 de 2013 (G.O. 28093-A): faolex.fao.org
Panamá · Resolución de la SNE, marzo de 2026 (lista de equipos; cita las Leyes 37/2013, 38/2016 y 417/2023), G.O. 30481-A: gacetaoficial.gob.pa
Panamá · Ley 417 de 2023 (exoneración del ISC): energiaestrategica.com
Panamá · Procedimiento para Autoconsumo (Res. AN 10206-Elec y 10299-Elec): ensa.com.pa
Panamá · Límites transitorios (Res. 19011, 20197 y 21235-Elec): prensa.com; laestrella.com.pa (21/06/2026); infobae.com (13/03/2026)
Panamá · Propuesta de facturación neta y datos de clientes de autoconsumo: prensa.com
Venezuela · Reforma de la LOSSE aprobada el 10/11/2026: eldiario.com; elestimulo.com; laprensadelara.com; rnv.gob.ve; semana.com
Venezuela · Anuncio de la reforma en la Asamblea de Fedecámaras y meta de más de 8.000 MW: prensapresidencialvenezuela.gob.ve (08/10/2026)
Venezuela · Potencial solar: Revista Geográfica Venezolana (biblat.unam.mx); Dialogue Earth / Global Solar Atlas

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Unofficial English translation. In case of discrepancy, the Spanish text prevails.

Statement of reasons

I. The moment: the opening of the power sector

On 10 November 2026 the National Assembly unanimously approved the partial reform of the Organic Law of the Electric System and Service (LOSSE). The reform has 42 articles: it amends 31 of the law's 115 articles and adds 11. It allows generation to be carried out by the State operating company and by authorized mixed and private companies. It brings "independent self-generators" into the structure of the National Electric System (SEN), creates a specialized superintendency, indexes tariffs to the strongest currency under a subsidy regime, and promotes solar and wind energy. The State retains hydroelectric generation in the Caroní, Paragua and Caura basins and the Uribante-Caparo complex, as well as the trunk transmission grid and dispatch.

The reform opens up large-scale generation, but it does not regulate small and medium-scale distributed generation on rooftops and parking areas, the connection of those systems to the grid with bidirectional metering, or compensation for surplus energy. Without those rules, every home, business or industry that installs panels is either cut off from the grid or left in legal limbo with the distribution company. This Law fills that gap.

II. The Panama experience

Panama built its model in three layers:

Law 45 of 4 August 2004: defined renewable "private power plants" of up to 500 kW for self-supply and provided that they require no concession or license.
Law 37 of 10 June 2013 (amended by Law 38 of 9 August 2016 and Law 417 of 27 December 2023): solar incentive regime. It exempts equipment from import duties, tariffs, fees and levies, from ITBMS (VAT) and, since 2023, from the selective consumption tax. It grants an income tax credit and accelerated depreciation. The National Energy Secretariat updated the list of eligible equipment in March 2026.
ASEP Procedure for Self-Consumption from New, Renewable and Clean Sources (Res. AN No. 10206-Elec of 11/07/2016, amended by Res. AN No. 10299-Elec of 10/08/2016; precedents since Res. AN No. 2060-Elec of 2008): net metering with a bidirectional meter installed and paid for by the distribution company, credits in kWh, annual settlement of surplus energy up to 25% at the distribution company's average purchase cost, and maximum response times of 15 to 20 business days.

Results: Panama grew from 13 self-consumption customers in 2014 to 3,325 in early 2024. In 2025 it installed more than 40 MW, surpassing 192 MW of cumulative capacity and 7,000 active users.

Lessons this Law corrects: (i) Panama capped total penetration at 2% of annual consumption per zone, and that cap was raised four times through transitional resolutions: to 3% in 2024, to 4%/13% in 2025 and to 5%/16% in 2026. Each change created uncertainty. (ii) In 2024 a consultancy hired by the regulator proposed moving to net billing with a two-part tariff, and the solar industry warned of a "sun tax" that would undermine confidence. (iii) The model prohibits selling energy to third parties, which holds back private investment through leases or power purchase agreements. This Law gives the regime the rank of law, sets technical limits per circuit instead of arbitrary global caps, guarantees ten years of stability and enables third-party investment behind the meter.

III. Venezuela's solar resource

Venezuela exceeds 5.1 kWh/m² per day across about 20% of its territory, with peaks of 5.8 to 7.3 kWh/m² per day along the northern coastal strip and the island region. The estimated national average is 5.35 kWh/m² per day, among the highest in South America. A resource of this quality, installed where energy is consumed, reduces transmission losses and frees up thermal generation for the rest of the system.

IV. Objectives

Recognize the right of every user to generate their own solar electricity and to connect to the grid.
Add capacity to the SEN with private investment and no public debt, complementing the official goal of adding more than 8,000 MW.
Lower electricity bills and reduce the dependence of homes, businesses and industries on diesel generators.
Create a formal market for import, installation, financing and maintenance, with skilled jobs throughout the country.
Provide stable, verifiable rules that attract domestic and foreign investment.

THE NATIONAL ASSEMBLY OF THE BOLIVARIAN REPUBLIC OF VENEZUELA
DECREES
the following
SPECIAL LAW ON DISTRIBUTED SOLAR GENERATION AND NET METERING ("SOLAREN VENEZUELA LAW")

Title I · General provisions

Article 1. Purpose. This Law regulates and promotes distributed generation of electricity from solar energy by users of the National Electric System. It also regulates the interconnection of such generation to distribution grids through bidirectional metering, and the net metering and compensation regime for surplus energy delivered to the grid. Its provisions shall apply, where relevant, to other small-scale renewable sources.

Article 2. Scope. This Law applies throughout the national territory to natural and legal persons, public or private, domestic or foreign, who are users of the electric service and who install, finance, operate or maintain distributed solar generation systems. It also applies to State-owned, mixed or private distribution companies.

Article 3. Nature and relationship with the Organic Law of the Electric System and Service. Distributed solar generation intended mainly for self-consumption, with surplus energy delivered to the grid in accordance with this Law, does not constitute the provision of electric service to third parties. It requires no authorization, concession or license, without prejudice to the registration and technical standards established by this Law.

This Law develops the promotion of renewable sources and the participation of self-generators provided for in the Organic Law of the Electric System and Service, and takes precedence in the matters it regulates.

Article 4. Definitions. For the purposes of this Law:

User-generator: a user of the electric service who installs a distributed solar generation system at the property where it receives supply, or who participates in the arrangements of articles 17 and 18.
Distributed solar generation system (DSGS): set of photovoltaic modules, inverters, storage systems, protections and other components connected to the low- or medium-voltage distribution grid, downstream of the user's metering point.
Installed capacity: nominal alternating-current power (kWac) at the inverter output.
Bidirectional meter: device that separately records energy received from the grid and energy delivered to it.
Net metering: mechanism whereby, in each billing period, energy delivered to the grid is offset against energy received from it.
Surplus: energy delivered to the grid that exceeds energy received from it in a billing period.
Energy credit: surplus expressed in kWh, applicable to billing in later periods.
Distribution company: State-owned, mixed or private operating company authorized to distribute electricity in the area where the user-generator is located.
Superintendency: the supervisory body created by the reform of the Organic Law of the Electric System and Service, or whichever body exercises its powers.
Hosting capacity: maximum distributed generation a feeder circuit can accept without affecting the safety and quality of service.
Solar community: group of users who share a DSGS and distribute its energy credits among themselves.
Reference currency: the currency in which electricity tariffs are expressed under the Organic Law of the Electric System and Service and its regulations.

Article 5. Principles. The application of this Law is governed by the principles of open grid access, non-discrimination, administrative simplicity, transparency, legal certainty and stable rules, technological neutrality, user protection and environmental sustainability.

Title II · The right to generate and to interconnect

Article 6. Right to generate. Every user of the electric service has the right to install a DSGS to meet all or part of its demand, to interconnect it to the distribution grid and to be compensated for its surplus energy in accordance with this Law. The distribution company may not deny, condition or delay interconnection except for reasoned and verifiable technical grounds.

Article 7. Categories. DSGS are classified as follows:

a) Category A (residential and small users): up to 10 kWac.
b) Category B (commerce, services and condominiums): more than 10 and up to 500 kWac.
c) Category C (industry and large users): more than 500 and up to 2,500 kWac.

Systems with a capacity above 2,500 kWac are governed by the self-generator regime of the Organic Law of the Electric System and Service. The installed capacity of a DSGS may not exceed 120% of the user's maximum demand over the preceding twelve months, or of the estimated demand for new connections.

Explanatory note: the 500 and 2,500 kW thresholds mirror the Panamanian procedure; the 120% cap is open for consultation.

Article 8. Requirements by category. The interconnection requirements are as follows:

a) Category A: registration and a statement from a certified installer.
b) Category B: the above, plus a design signed by a licensed engineer and a test certificate.
c) Category C: the above, plus a simplified grid impact study, at the user's expense, under the methodology approved by the Superintendency. The distribution company may require remote monitoring and remote disconnection capability.

The distribution company may not require anything other than what is set out in this article and in the technical standards of this Law.

Article 9. Digital one-stop shop. Each distribution company shall set up a digital platform to submit applications, check their status and download the interconnection agreement. The Superintendency shall approve standard forms that all distribution companies must use.

Article 10. Time limits. The distribution company shall observe the following maximum time limits:

a) Response to the application: 15 business days for categories A and B, and 20 for category C. Any comments shall be made once and in full.
b) Inspection and testing: 5 business days for categories A and B, and 10 for category C, counted from the user's notice that installation is complete.
c) Authorization of parallel operation and installation of the bidirectional meter: 10 business days after successful testing.
d) If any of these time limits expires without an express decision, the application shall be deemed approved. The user may operate in parallel after notifying the Superintendency, without prejudice to subsequent verification.

Article 11. Interconnection agreement. The relationship between the user-generator and the distribution company shall be formalized in an interconnection agreement following the single model approved by the Superintendency. The agreement may not contain clauses that limit the rights recognized in this Law and shall be deemed signed upon authorization of parallel operation.

Article 12. Disconnection. The distribution company may disconnect a DSGS only:

a) Immediately, in an emergency or where there is a risk to people or facilities. It shall inform the user in writing by the next business day and reconnect within 24 hours of the problem being corrected.
b) For power quality problems attributable to the DSGS, after technical notice and once a correction period of no less than 90 days has expired.

Title III · Net metering and compensation

Article 13. Metering. The distribution company shall supply and install the bidirectional meter free of charge for category A and B user-generators. If it does not install it within the time limit of article 10(c), the user may purchase and install a meter approved by the Superintendency, and its cost shall be refunded as credits on the user's bill.

Category C users shall install, at their own expense, meters recording 15-minute intervals with remote communication. Every user-generator may install its own generation meter.

Article 14. Net metering billing. In each billing period the distribution company shall determine the net balance between the energy received and the energy delivered by the user-generator:

a) If energy received exceeds energy delivered, it shall bill the net balance at the applicable tariff, plus any applicable fixed charges.
b) If energy delivered exceeds energy received, it shall bill only the fixed charges and record the surplus as an energy credit.

Article 15. Energy credits. Energy credits shall be applied automatically to subsequent periods and remain valid until the end of the calendar year. Each bill shall show the energy received, the energy delivered, the net balance and accumulated credits.

Article 16. Annual settlement of surplus energy. On 31 December of each year, the distribution company shall settle unused credits up to a maximum equivalent to 25% of the user-generator's annual consumption. The price shall be the distribution company's average annual energy purchase price or the reference price set by the Superintendency, expressed in the reference currency and payable in bolívars at the official exchange rate of the Central Bank of Venezuela on the date of payment.

Payment shall be made before 15 February of the following year, as a credit to the service account or by bank transfer, at the user's choice. Credits above the maximum expire without compensation.

Explanatory note: Panama applies a 25% cap, which discourages speculative oversizing.

Article 17. Aggregate net metering. A single holder with several service points in the area of the same distribution company may apply credits generated at one of them to the others, as designated in the interconnection agreement.

Article 18. Solar communities. Condominiums, shopping centers, industrial parks, residential developments, cooperatives and user associations may install a shared DSGS and distribute its credits among participants according to the percentages they notify to the distribution company. The percentages may be changed up to two times a year. Aggregate capacity is subject to the limits of the applicable category.

Article 19. Permitted charges. The user-generator may only be charged the fixed and commercial charges that apply to any user on the same tariff. No charge may be applied to energy that is self-generated and consumed on site.

A grid-use charge on delivered energy may only be established for category C, following a public cost-benefit study and public consultation, and shall not apply to systems already interconnected during the period set out in article 20.

Article 20. Stability of conditions. The compensation conditions in force on the interconnection date of each DSGS shall remain in place for 10 years, even if the regulations change. This right passes to the new owner or occupant of the property.

Title IV · Grid capacity and planning

Article 21. Hosting capacity. Interconnection is presumed technically acceptable as long as the aggregate distributed generation capacity on a feeder circuit does not exceed 15% of its annual peak demand. Above that threshold, the distribution company may require an impact study, whose cost and timeframe shall be regulated by the Superintendency.

No global percentage limits may be set by distribution zone or by company.

Explanatory note: a lesson from Panama, where global caps of 2% to 5% set through transitional resolutions created uncertainty.

Article 22. Transparency. Distribution companies shall publish on their websites every six months hosting capacity maps by circuit, the number of applications received and processed, average processing times and interconnected capacity.

Article 23. Storage and backup. Storage systems may be integrated and island-mode operation for backup is permitted, with certified anti-islanding protection. Energy delivered to the grid from batteries is only eligible for compensation if it comes from the DSGS. Fossil-fuel backup generators must have transfer switches that prevent them from injecting into the grid.

Article 24. Planning and review. The ministry responsible for electricity shall include distributed generation targets in the planning of the National Electric System. Every two years the Superintendency shall review the technical parameters of this Law through public consultation. Reviews shall not affect the rights under article 20.

Title V · Incentives

Article 25. Customs exemption. Imports of photovoltaic modules, inverters, microinverters, stationary batteries, controllers, bidirectional meters, mounting structures, protections and other components intended exclusively for DSGS are exempt from import duties, fees and other customs levies. The ministries responsible for electricity and for finance shall publish the list of goods within 60 days after this Law enters into force and update it every year.

Article 26. Value added tax. The import and sale of the goods on the list in article 25, and DSGS installation services, are exempt from value added tax for a period of 10 years.

Article 27. Income tax. Taxpayers who install DSGS at their premises may depreciate them over 3 years and shall be entitled to a tax rebate equal to 10% of the amount invested, applicable in the fiscal year of the investment and transferable to up to 3 subsequent fiscal years.

Explanatory note: Panama grants accelerated depreciation and a 5% tax credit, the latter limited to public infrastructure works.

Article 28. States and municipalities. States and municipalities are urged to establish exemptions from their taxes and simplified permitting procedures for DSGS on rooftops, façades and parking areas of existing buildings.

Explanatory note: a national law cannot directly exempt municipal taxes; this article is therefore an invitation to states and municipalities.

Article 29. Financing. Public and private banks may offer credit lines and finance leases for DSGS, and such loans may count toward the productive-credit portfolios set by regulations. DSGS may be pledged as movable collateral for the financing used to acquire them.

Article 30. Social access program. The National Executive shall establish a DSGS program for vulnerable households, schools, health centers and public services, funded by public contributions, international cooperation and donations. Donations of equipment and systems to this program shall be deductible from income tax.

Title VI · Private investment and business models

Article 31. Third-party investment. The DSGS may be owned by the user-generator or by a third-party investor, through:

a) A finance or operating lease of the system.
b) An energy services agreement.
c) A purchase agreement for the energy produced and consumed on site.

These agreements are private in nature, do not constitute distribution or sale to third parties for the purposes of the Organic Law of the Electric System and Service, and require no authorization, provided the energy is consumed at the property or within the solar community under article 18. The price may be agreed in foreign currency, in accordance with foreign exchange regulations.

Article 32. Foreign investment. Foreign investors shall take part in the activities governed by this Law on equal terms with domestic investors and shall enjoy the guarantees for remittance of dividends and repatriation of capital established by the regulations in force. Disputes between private parties arising from the agreements under article 31 may be submitted to domestic or international arbitration.

Article 33. Due diligence. Importers, installers and investors registered under this Law shall identify their ultimate beneficial owners and comply with anti-money-laundering and counter-terrorist-financing regulations.

Title VII · Quality, safety and registries

Article 34. Technical standards. The Superintendency, together with the national standards body, shall issue the technical standards of this Law within 120 days after it enters into force. In the meantime, the National Electrical Code shall apply and, for equipment, standards IEC 61215 and IEC 61730 (modules), IEC 62109 and IEEE 1547 or UL 1741 (inverters), or their equivalents, together with meter type-approval.

Article 35. Certified installers. The National Registry of DSGS Installers is hereby created. Only registered installers may certify category A, B and C installations. Category B and C designs shall be signed by an engineer registered with the Venezuelan College of Engineers.

Article 36. National Distributed Generation Registry. The Superintendency shall keep a digital registry of interconnected DSGS and publish aggregate statistics in open format, protecting users' personal data.

Article 37. User protection. Installers shall provide a minimum 5-year warranty on the installation and pass on the manufacturer's warranties to the user. Contracts shall clearly state estimated production, price, payment terms and maintenance conditions.

Title VIII · Supervision, complaints and penalties

Article 38. Powers of the Superintendency. The Superintendency is responsible for supervising compliance with this Law, approving the models, forms and methodologies it provides for, resolving complaints and imposing penalties.

Article 39. Complaints. The user-generator may file a complaint with the distribution company, which shall respond within 10 business days. If it does not respond, or the response is unsatisfactory, the user may go to the Superintendency, which shall decide within the following 30 business days. The parties may resort to mediation or arbitration.

Article 40. Infringements by distribution companies. The following are infringements by the distribution company:

a) Failing to meet the time limits of article 10.
b) Requiring anything not provided for in this Law.
c) Denying interconnection without verifiable technical grounds.
d) Failing to install the bidirectional meter or to recognize energy credits.
e) Failing to settle surplus energy within the period of article 16.
f) Failing to publish the information required by article 22.

These infringements shall be punishable by a fine of to be defined to to be defined times the official exchange rate of the strongest currency published by the Central Bank of Venezuela, for each infringement or day of delay. The distribution company shall also compensate the user with to be defined kWh of credit for each day of delay attributable to it.

Article 41. Infringements by users and installers. The following are infringements by users and installers:

a) Operating in parallel without registration or authorization, except in the case of article 10(d).
b) Tampering with metering equipment.
c) Installing non-certified equipment.
d) Delivering to the grid energy that does not come from the DSGS.

They shall be punishable by a fine, disconnection of the DSGS until corrected and, for installers, suspension or cancellation of their registration.

Transitional, repealing and final provisions

First Transitional Provision. Regulations. The National Executive shall issue the Regulations of this Law within 90 calendar days after its publication. The absence of regulations shall not prevent the direct application of this Law.

Second Transitional Provision. Interim powers. Until the Superintendency is operational, its powers shall be exercised by the ministry responsible for electricity.

Third Transitional Provision. Adaptation by distribution companies. Distribution companies shall set up the digital one-stop shop and the interconnection agreement within 90 days after this Law enters into force, and publish their first hosting capacity maps within 120 days.

Fourth Transitional Provision. Regularization. Users with existing solar systems, whether off-grid or de facto interconnected, may register within 180 days after this Law enters into force without any penalty.

Fifth Transitional Provision. Pilot program. During the first 12 months, the Superintendency may prioritize circuits in the states with the largest supply deficits, without limiting the right under article 6 in the rest of the country.

Sole Repealing Provision. Any provisions that conflict with this Law are hereby repealed.

First Final Provision. Supplementary rules. Matters not covered by this Law shall be governed by the Organic Law of the Electric System and Service, the Law on Rational and Efficient Use of Energy and other regulations in force.

Second Final Provision. Entry into force. This Law shall enter into force upon its publication in the Official Gazette of the Bolivarian Republic of Venezuela.

Annex · Panama vs. SOLAREN Venezuela

Topic	Panama (in force)	SOLAREN Venezuela (proposal)
Legal rank	Incentive laws (45/2004, 37/2013); net metering lives in ASEP resolutions	Everything in one special law
No concession or license	Private plants up to 500 kW (Law 45/2004)	Up to 2,500 kWac, registration only
Bidirectional meter	Installed and paid for by the distribution company	Same (A and B); if not installed on time, the user installs it and is credited
Compensation	Net metering, kWh credits, annual or semi-annual settlement up to 25%	Same, priced in the reference currency and paid in Bs. at the BCV rate
Time limits	15/20 business days to respond; 5/10 for testing; 10 for approval	Same, plus deemed approval
Penetration limit	Global cap 2% → 3% → 4% → 5% (transitional resolutions)	Technical limit per circuit (15%); no global caps
Third-party investment	Sales to third parties prohibited	Leasing, energy services and on-site sales with no authorization
Solar communities	Under discussion (2025 bill)	Regulated from the start
Stability	No guarantee; net billing proposed in 2024	10 years per system; no charge on self-consumed energy
Incentives	Customs, ITBMS and ISC exemptions; 5% income tax credit (public works); accelerated depreciation	Customs and VAT exemptions; 10% income tax rebate; 3-year depreciation

Sources

Panama · Law 45 of 4 August 2004 (O.G. 25112): panama.justia.com
Panama · Law 38 of 2016, amending Law 37 of 2013 (O.G. 28093-A): faolex.fao.org
Panama · SNE Resolution, March 2026 (equipment list; cites Laws 37/2013, 38/2016 and 417/2023), O.G. 30481-A: gacetaoficial.gob.pa
Panama · Law 417 of 2023 (ISC exemption): energiaestrategica.com
Panama · Self-Consumption Procedure (Res. AN 10206-Elec and 10299-Elec): ensa.com.pa
Panama · Transitional limits (Res. 19011, 20197 and 21235-Elec): prensa.com; laestrella.com.pa (21/06/2026); infobae.com (13/03/2026)
Panama · Net billing proposal and self-consumption customer data: prensa.com
Venezuela · LOSSE reform approved on 10/11/2026: eldiario.com; elestimulo.com; laprensadelara.com; rnv.gob.ve; semana.com
Venezuela · Announcement of the reform at the Fedecámaras Assembly and goal of more than 8,000 MW: prensapresidencialvenezuela.gob.ve (08/10/2026)
Venezuela · Solar potential: Revista Geográfica Venezolana (biblat.unam.mx); Dialogue Earth / Global Solar Atlas